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寄递实名制具体怎么做？如何纳入社会综合防控体系？ |
| 作者： 时间：2016/1/26 14:08:00 阅读：
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| “双11”、“双12”、“年货节”、“春节”，每逢快递旺季，寄递“实名制”就备受广泛关注和各方重视，确保寄递渠道安全顺畅，做好寄递实名制是邮政业健康安全发展的推动力，也是建设好社会诚信体系、社会综合防控体系的重要环节之一，是国家实现社会综合治理的大势所趋。实名制面临哪些困境？该如何分步实施？如何分类操作？
纳入社会综合防控体系
中央政法委、中央综治委、公安部于2015年9月23日至24日召开全国社会治安防控体系建设工作会议，广东省委常委会议审议并通过《关于全国社会治安防控体系建设工作会议精神及我省贯彻落实意见的汇报》，要求“将社会治安防控体系建设纳入‘十三五’规划”。个人认为社会治安防控体系建设（见图1），各有关部门应结合各自行业特点，各司其职、分工协作，推动多部门的实名制操作，才能最终达到综合防治的目的。
其中，对邮政行业而言，目前业务操作中姓名、电话和固定住址（上门收寄和投递服务都会需要）是三个重要服务关键信息，结合邮政快递服务到户的特点，邮政管理部门可以将“固定住址信息库”的建设作为对所有居民（包括公民和常驻民）进行实名综合管理的关键内容。借鉴欧美、日本等发达国家目前成熟的做法，政府可以通过委托邮政企业，将每一位居民登记、变更住址申请服务，政府的基本公共服务（社保、税收、教育、医疗等）、民生服务（水、电、煤气等）以及社会服务（通信、金融保险等）的各类通知通告等，都通过这个“固定住址”免费邮寄给居民，使所有居民都有义务和积极性及时向政府提出地址变更申请，实现对所有居民进行实名的固定住址动态管理。
如何分步实施
李克强总理指出，要加强寄递安全和服务质量监管，打造“放心快递”。这是一个系统工程，其中寄递渠道安全管控、推行寄递实名制是个方向，但要结合寄递渠道特点，充分考虑寄递实名制推行的可行性。
从长远来看，将其纳入社会综合防控体系和社会综合信用体系建设总体规划，要充分考虑到邮政快递服务千家万户的特点，邮政管理部门可以运用大数据等信息技术手段，通过政府免费为每一位居民提供相对固定的常住住址申报和更新服务，建立动态的居民“住址信息库”（见图2），并与公安部门的身份管理紧密合作，达到对寄递渠道进行实名监控、综合防治的目的。
住址信息库的数据采集，可以通过地方政府在居民户籍登记、暂住登记时获取相关“身份证地址、户籍地址以及常住固定地址”，并提示常住固定住址变化时应及时到就近邮政营业网点免费办理变更申请；也可以在目前邮政快递企业、电子商务企业等已有用户信息数据基础上进行完善，通过信息技术手段实现所有居民固定住址的规范化管理。邮政管理部门建设的“住址信息库”，应与公安机关的数据库实现互联互通、数据共享，将寄递渠道所有用户的姓名和通邮住址与公安部门的居民身份、户籍、住址等信息在后台进行信息捆绑、共享。政府建设的“住址信息库”可以提供给企业作为用户身份核实的依据。
从近期寄递实名制的操作来看，在政府的“住址信息库”尚未建成前，考虑到大部分邮政、快递企业对用户都实现了信息化管理，建议邮政、快递企业可以在现有用户数据库的基础上，通过企业对用户姓名、住址、电话等关键信息的后台分类管理，加强对寄递渠道所有用户的信用等级分类管理，同时加强对特殊地点、特殊用户进行重点身份核查和开箱验视等办法，通过不同手段保障寄递实名以确保寄递渠道的安全。
这样分类操作
考虑到寄递服务的实际，建议根据用户收寄渠道的不同，采用不同办法对用户的实名寄递进行分类管理。
一是协议和固定地址用户上门收寄。目前该类业务量占收派业务量的绝大部分。可以要求企业客服人员签订大客户协议或者在电话揽收时，在后台登记并核实用户的姓名、手机、固定地址等关键信息，并输入企业用户信息数据库，建立健全用户身份与地址相匹配的企业数据库，收派员在揽收时登记并核实姓名、电话、住址等关键信息即可。将来，企业用户数据库可以与政府的住址数据库（邮政）、身份数据库（公安）等设定端口链接，核实比对用户的身份信息。
二是企业营业网点交寄。企业可以要求用户出示并核实身份证明，并在后台登记用户的姓名、电话和固定通邮住址，并将其纳入信息库进行管理。同时，可以要求邮政和快递企业在营业网点设置视频监控设施和身份识别设备作为治安防治的备查，并加强上门用户的开箱验视。
三是随机地址交寄。考虑到目前此类用户占收派件总量3%以下，可以要求企业针对此类用户的实名寄递制定相应的操作细则。首先尽量引导用户选择到营业厅或者快递员到固定地址上门取件的方式收寄邮件，对于第一次上门揽收的用户姓名、电话和固定地址进行后台登记；其次，用户坚持采用随机地址交寄而无法在后台核实身份的，在电话接单时，要提示用户明确交寄地址并携带身份证明；再次，收件时要核查身份证明并做重点验视标记。
总之，对于寄递实名制的推行，既要充分考虑行业发展的实际，也要有长远和总体的规划，才能达到推行寄递实名制以推动行业健康安全发展，同时为社会综合治理作出贡献的初衷。
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